中国棚改释放新信号：鼓励货币化安置方式

近年来，中国大规模实施棚户区改造工程，通过开建新楼盘，以实物方式对棚户区居民进行住房安置。如今，有迹象表明，这一被称为“补砖头”的棚改方式今后或将不再处于主导地位，货币化安置方式将会得到鼓励。

在近日举行的全国棚户区改造经验交流会上，棚改起步最早的辽宁等６个省市代表分别作了经验发言，其中“货币化安置方式”是他们共有的经验。

从辽宁的实践来看，创新型货币化安置，就是政府与棚改居民签订补偿协议，通过市场筹集安置房源、政府组织团购、开发企业让利、棚改居民自住购买。数据显示，２０１４年，辽宁通过这一方式安置棚改居民４．１万户。

棚户区改造是中国为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重要惠民工程。

根据住房城乡建设部提供的最新数据，自２０１０年大规模实施棚改以来，到２０１４年底中国累计改造棚户区约２１００万户，其中城市棚户区１４７０万户，林业棚户区１５９万户，垦区棚户区１８４万户，国有工矿棚户区２８１万户。

棚户区改造需要巨额资金。作为中国棚改贷款的主力银行，２０１４年国家开发银行共发放棚户区改造贷款４０８６亿元，支持了中国３０多个省（区、市）棚户区改造，涉及总建筑面积约８．６亿平方米，惠及棚户区居民近８７５万户。

不过，棚改已实施多年，不少地方待改造的地块都是商业开发价值小、资金平衡难的“硬骨头”，资金筹集难、拆迁难的问题更加凸显。

辽宁省住房城乡建设厅厅长商向东表示，和以往仅由政府支付货币补贴的简单方式不同，如今实施的货币化安置方式，既可以满足棚改居民希望拥有实物住房的要求，又可缓解政府资金不足的问题，还能消化市场待售房，同时实现分散安置，解决集中安置带来的后续管理难题。

在部分地方政府看来，创新货币化安置方式是解决棚改资金筹措难等问题的良方。

２０１４年，山东潍坊市通过货币化安置方式，打通商品房和保障房的通道，以低于周边房地产市场的价格，为１８个棚改项目、３５７０户居民购买了安置房，实现了妥善合理安置。

内蒙古包头北梁棚户区改造中，当地政府适当提高货币补偿标准，选择货币补偿安置的居民比例达到２０％以上。

据成都市副市长刘守成介绍，近年来，在成都中心城区棚户区改造中，居民选择货币化安置的比例逐年增高，从２０１２年至２０１４年该比例分别为５３％、６１％和７０％以上。

住房城乡建设部副部长齐骥表示，在当前房地产市场下行压力较大的情况下，不少地方配套资金落实困难，在商品房项目中配建的公租房和依托商业开发实施改造的棚改项目，二者的推进都受到影响。林区、垦区、独立工矿区棚改配套设施建设历史欠账多，资金筹措压力更大。解决这些问题，需要积极创新融资机制和安置方式。

对此，中国社会科学院城市与竞争力研究中心副研究员陈飞表示，相对于实物住房安置而言，货币化安置更加直接、灵活。居民可以相对自由地选择居住区位和住房。同时，它也有利于充分发挥市场机制在住房商品配置中的作用，促进房地产市场的健康发展。

２０１４年中国全面完成７００万套以上的保障性住房开工建设任务，其中各类棚户区４７０万套以上。据悉，２０１５年中国还将进一步加大棚户区改造力度，而加大棚改货币安置力度已经被一些地方列入２０１５年工作计划。

不过，对于货币化安置的风险，陈飞提醒说：“商品性住房后期维护以及生活费用较高，加大了低收入居民的生活成本；拆迁安置的金额确定相对比较复杂、难度较大，货币流向难以控制。”

陈飞建议，要防范货币化安置过程中的腐败和寻租现象，做好资金监管，防止资金筹集、管理和使用等过程中的漏出现象。