解读中央经济工作会议精神：稳字当头、稳中求进 在高质量发展路上坚定前行

11日召开的“2021—2022中国经济年会”上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，习近平总书记在2021年中央经济工作会议上发表重要讲话，意义重大、影响深远，谱写了中国特色社会主义政治经济学新篇章，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，成为做好经济工作的根本遵循和行动指南，也明确了做好明年经济工作的方向和思路。

关注1

“十四五”开局良好

   长期向好基本面不会改变

　2021年，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

　在韩文秀看来，来之不易的成绩表现在六个方面：经济发展和疫情防控保持全球领先地位；国家战略科技力量加快壮大；产业链韧性得到提升；改革开放向纵深推进；民生保障有力有效；生态文明建设持续推进。

关注2

“四个必须”

　做好经济工作的规律性认识不断积累

　中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。

　“（中央经济工作会议提出）必须坚持党中央集中统一领导”，居首位。韩文秀说，今年经济工作遇到许多新的重大挑战，关键是在党中央集中统一领导下，各地区各部门步调一致向前进，我们才能够过险滩、闯难关，稳住宏观大局。

　“必须坚持高质量发展”——韩文秀说，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。新时代的发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

　“必须坚持稳中求进”——韩文秀说，经济运行是一个动态过程，调整政策和推动改革都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

　“必须加强统筹协调”——韩文秀指出，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止顾此失彼。既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

　韩文秀说，现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划的高收入国家门槛。居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右的较低水平。“可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。”

　充分肯定成绩的同时，也要看到我国经济运行面临的困难增多，挑战上升。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，存在缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等问题；从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

　“既要正视困难，更要增强信心。”韩文秀说，我国经济发展有很多有利条件，经济韧性强、潜力大，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，“我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变”。

关注3

　稳字当头

　坚持稳中求进工作总基调

　“‘稳’是今年中央经济工作会议最为突出的关键词。”韩文秀说，会议消息稿中出现了25个“稳”字，简而言之，明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。

　会议提出了做好明年经济工作的七大政策：宏观政策要稳健有效；微观政策要持续激发市场主体活力；结构政策要着力畅通国民经济循环；科技政策要扎实落地；改革开放政策要激活发展动力；区域政策要增强发展的平衡性协调性；社会政策要兜住兜牢民生底线。

　韩文秀说，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

　在谈到宏观政策时，韩文秀说，明年宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

　微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和“阅卷人”。韩文秀表示，微观政策要持续激发市场主体活力，比如加大增值税留抵退税力度，实行固定资产加速折旧等，还要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债等行为，为企业竞相发展营造良好环境。

关注4

　立足当下、着眼未来

　正确认识和把握五大重点问题

　针对进入新发展阶段我国发展面临的许多新问题，会议提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等。

　共同富裕的路子怎么走？韩文秀说，共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”。发挥好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

　会议提出要为资本设置“红绿灯”。韩文秀说，在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，在马列经典著作中没有，苏联搞计划经济也没遇到，是我们党面临的一个全新课题。资本是要逐利的，既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。“遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。”

　如何保障初级产品供给？韩文秀说，初级产品供应要防止因重大缺口演变成“灰犀牛”事件，特别是粮食安全不容闪失，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力。

　谈到防范化解重大风险，韩文秀说，必须增强忧患意识，树立底线思维，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针抓好风险处置工作，要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，推动风险有效化解。

　碳达峰碳中和如何推进？韩文秀说，实际工作中出现的“碳冲锋”“运动式减碳”等问题，都不符合党中央的要求。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。

　“五个方面重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。”韩文秀说。

中央经济工作会议6大民生看点

●就业优先

　提高经济增长的就业带动力

　“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。”会议鲜明的观点，传递稳就业积极信号。

　这次会议要求，“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，“继续做好‘六稳’、‘六保’工作”。稳就业正是题中之义。

　会议要求，解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。

　解读

　今年1至10月份，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。

　“今年我国就业基本恢复到了疫情前的水平，但就业结构性矛盾分化趋势有所加重、重点就业群体就业心态呈现新变化、中小微企业等就业主要创造者仍受到疫情影响，就业形势依然面临一定挑战。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚说。

　市场主体承载着数亿人的就业创业。会议强调实施新的减税降费政策。

　专家表示，这有利于强化对市场主体，特别是广大中小微企业的扶持力度，增强市场主体信心，助力发挥各种就业形态在就业方面的作用。

●住房需求

　坚持“房住不炒” 加强预期引导

　会议要求，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

　解读

　中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示：“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’，也包括支持‘住’，这个定位有利于夯实房地产长期平稳健康发展的根基。当前形势下，这对于提振市场信心、稳定市场预期具有重要意义。”

　倪鹏飞认为，通过发展和利用保障房、长租房、商品房，完善金融、土地、税收等政策措施，有利于满足居民更高质量、更多样化的合理居住需求。

　房地产业链条长、产值大，在国民经济中举足轻重。业内人士表示，会议提出“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”，意义重大。

●养老保障

　推进基本养老保险全国统筹

　积极应对人口老龄化，兜住兜牢民生底线格外重要。会议要求，推进基本养老保险全国统筹。

　解读

　据预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。

　“积极应对人口老龄化已上升为国家战略，为老年人提供收入、服务等方面的保障，要求我国加快探索和推进一系列改革。”中国人民大学公共管理学院教授胡宏伟说。

　今年6月，人力资源和社会保障部发布《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，提出“十四五”时期，基本养老保险参保率达到95％，补充养老保险覆盖面不断扩大，年金基金规模超过4万亿元。

　胡宏伟认为，提升养老保险统筹层次，有利于养老保险制度健康运行、推进劳动力市场一体化和区域协调发展。

●生育政策

　推动新生育政策落地见效

　会议要求，推动新的生育政策落地见效。

　解读

　今年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策。8月，全国人大常委会通过了关于修改人口与计划生育法的决定。

　目前，我国多地已陆续修订人口与计划生育条例。上海将生育假由30天延长到60天；青海给予男方看护假15天……增设育儿假、延长产假、发放补贴等举措成为亮点。

　中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健表示，优化生育政策的核心在于释放家庭生育意愿，这需要社会各界通力协作，提升社会化服务的支撑能力，缓解家庭生育、抚育压力，促进人口长期均衡发展，应对好人口老龄化压力。

●共同富裕

　做大做好切好分好“蛋糕”

　会议认为，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。

　解读

　目前，脱贫攻坚已取得胜利，全面建成小康社会，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置。国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，会议强调发挥分配的功能和作用，有助于更好促进收入分配合理、社会公平正义。

　冯文猛表示，慈善事业作为第三次分配的主要方式，在促进共同富裕中发挥着积极作用。同时，自觉自愿是慈善事业发挥作用的重要原则，有助于让更多社会力量怀着使命感参与其中。

●能源供应

　保供稳价 倡导绿色低碳

　会议认为，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。

　关于要正确认识和把握初级产品供给保障，会议认为，要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　解读

　今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致此前一些地方出现拉闸限电。各级部门采取有力措施保证能源供应特别是民生用能，能源供需紧张形势有所缓解。

国家发展改革委能源研究所高级顾问韩文科表示，确保能源供应特别是民生用能，事关经济平稳运行，关系千家万户的生活。国企是我国煤炭、电力生产的“主力军”，要带头保供稳价。