市国土资源局副局长 师宏亚介绍 2015 年土地供应思路

2015 年市国土局工作首先要适应首都经济发展新常态，落实四个中心的新定位，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、能源优化等目标。自去年习总书记在京视察后，对北京包括整个京津冀的发展提出明确要求，市委市政府也在不断理解、贯彻落实。有关政府各个部门都要按照市委市政府的有关要求规划自己的工作。2015 年北京市土地供应主要从减量发展、结构调整、保障民生、集约节约等四个方面进行规划。

第一，关于减量发展。

当前北京资源环境的开发利用强度是比较大的，市国土局做过一个统计，平原区的国土空间开发强度已经达到 50% 左右，高于世界城市一般的水平，未来发展扩展空间有限。为了落实国家提出的严格控制新增建设用地，更加关注生态环境，严格控制国土资源扩张性发展的要求，城市的建设用地要从严从紧，以存量求发展，以土地利用方式的转变促进经济方式的转变，以适应首都经济发展的新常态。按照我市减量发展、结构调整的原则，在
保障北京新机场交通用地的需求上，2015 年我市国有建设用地各项计划供应指标除交通运输用地外，其它指标原则上均有所调减。

第二，关于结构调整。

1、逐步降低工业用地的供应规模。2012 年我们做过土地供应变更调查，市工业用地比例为17.1%，远高于其它发达城市。结合近 4 年来市工业用地计划供应量和实际管理情况，2011-2014年工业用地供应量分别是 1032 公顷、465 公顷、449 公顷、190 公顷，可以看出工业用地供应规模是呈明显的下降趋势。同时根据我市产业结构调整的要求，三产类成为我市经济主体，因此工业用地的供应主要是以存量建设用地为主，2015 年将继续降低工业仓储用地的供应。按照首都功能规划，目前在各区县工业用地供应过程中，增加了对于产业用地的联席会。对那些即使有计划安排的项目，对该项目供地也要从产业供应规模角度提前进行论证。

2、持续保持住宅用地的供应规模。依据 2012年土地供应变更调查数据的显示，我市住宅用地占建设用地的比例为 30%，和其它国际大城市相比这个比例偏低。同时按目前严控北京城市人口、加快疏解非首都核心功能等要求，结合对全市关于房地产低端有保障、中端有支持、高端有控制的要求，2015 年将持续保持住宅用地的规模。近几年，实际供地情况特别是商品房供地情况，最终成交面积是有一定规律的，我个人概括为以下两个方面。一是，每年各区县能整理出来并最终达到入市条件的土地，近几年大致持平。二是，每年市场方面，企业是否能够承受这个供应量，也是呈现出一定规律的。

3、加大“特交水”等公共管理、公共服务用地的供应比例。2012 年土地供应变更调查数据显示，我市交通运输及公园绿地的用地占总建设用地的比例为 25.6%，低于国际同类城市水平。我市基础设施总量仍要有一定的提升空间，北京近 4 年“特交水”公共管理和公共服务用地计划供应量的情况，近几年是逐步上升的趋势。2015 年我市“特交水”公共管理和公共服务用地供应在保持规模稳定的基础上要适当提高。

第三，关于保障民生方面。

1、保障性安居工程建设用地，应保尽保。根据市委市政府《关于贯彻落实国务院办公厅保障性安居工程建设管理指导意见的实施意见》，2015 年我市土地供应继续坚持做到对保障性安居工程建设用地应保尽保，足额保障十二五期间保障性安居工程用地的需求。另外按照我市工作任务安排，十二五期间保障性安居工程住房是 100 万套，2015 年是十二五的收官之年，初步计划争取在 7月底之前完成十二五保障性安居工程用地的供应，给十二五期间开工建设 100 万套保障性安居工程住房提供支持。

2、继续保持自住商品房住宅用地的供应。按照近期市住建委根据市政府关于 2015 年自住房工作的有关要求对市国土局给出的意见，2015 年要确保完成 2 万套自住商品房的供地工作。对于自住房，初步与住建委沟通的设想建议是关于自住房尽量在企业现有存量里解决。

3、关于保障养老服务设施的需求。市委市政府近期出台《关于加快推进养老服务发展的要求》，2015 年市土地供应在养老这方面，要按照计划适度超前、有效引导预期的原则，统筹安排养老服务设施用地，同时在土地供应计划中对养老服务设施用地实行计划单列。

4、加大生态环境建设用地的供应。按照 2013年土地年鉴的数据显示，截止到 2012 年底我市人均公园绿地面积 15.5 平米，城市覆盖率 46.2%，与一些世界性城市相比有一定差距。故要进一步加大公园绿地等生态环境建设用地的供应。

第四，关于土地集约节约的问题。

1、积极盘活闲置低效的存量建设用地。近3年来我市国有建设用地实际供应中存量建设用地大约占 40%，按目前中央对北京作为首都的要求，对于盘活存量、提高用地的综合承载力还有一定的提升空间。下一步从国土管理这个角度讲，将继续加大存量用地的挖掘利用，提高土地的效率。

2、严格控制单位 GDP 建设用地的损耗。为贯彻国家《国民经济和社会发展十二五规划的有关纲要》关于单位国内生产总值建设用地下降 30%的目标，北京市十二五末单位 GDP 建设用地下降目标也是 30%。

对于这一系列的有关要求，我市年度建设用地的规模应控制在总建设用地规模的4100 公顷之内，因此在全市经济增数符合调控预期的背景下，对今后供地的方向要严控增量、盘活存量、提高土地的利用效率。